Россия создаёт «генерал-губернаторов»: новый законопроект Минобороны и подготовка к возможной войне с НАТО

Москва, 20:10, 22 Дек 2025, редакция FTimes.ru, автор Елена Галицкая.

Россия делает очередной шаг к институционализации опыта СВО, превращая его в новую государственную норму. Министерство обороны предложило законопроект, который закрепляет на федеральном уровне модель управления, опробованную в недавно присоединённых регионах — Донецкой и Луганской народных республиках, Запорожской и Херсонской областях. В случае утверждения документа в России появятся единые штабы обороны, которыми будут руководить губернаторы и мэры — фактически новые «генерал-губернаторы», несущие персональную ответственность за безопасность своих территорий.

От опыта СВО к единой системе обороны

После присоединения новых территорий в 2022 году в них было введено военное положение. Первоначально работали две параллельные структуры: оперативные штабы и штабы территориальной обороны. На практике это приводило к дублированию функций и замедлению принятия решений, особенно в вопросах мобилизации, распределения ресурсов и организации гражданской обороны.

В августе 2023 года президент подписал указ об объединении этих структур в единые штабы обороны. Результаты превзошли ожидания: управление стало централизованным, взаимодействие ведомств улучшилось, эффективность работы заметно выросла. Этот опыт Минобороны теперь предлагает распространить на всю страну, создав единую систему, способную работать быстро и слаженно в любых условиях.

Новая структура: губернатор как центр управления

Согласно законопроекту, руководить едиными штабами обороны будут главы территорий — губернаторы в регионах и мэры в муниципалитетах. В состав штабов войдут представители федеральных органов, силовых структур, региональной и местной власти. Основная цель — согласованное принятие решений без бюрократических проволочек.

Штабы будут формироваться сразу после введения военного положения, но планирование их работы начнётся ещё в мирное время. Это обеспечит стране возможность готовиться к кризисам заранее и системно, без спешки и хаоса.

Ключевые задачи штабов:

• координация всех мер военного положения;
• оперативный анализ обстановки;
• контроль мобилизационных мероприятий и гражданской обороны;
• быстрое и справедливое распределение ресурсов.

Отдельные штабы теробороны будут упразднены, что исключает дублирование и бюрократию.

Два эффекта нового подхода

Первый эффект — значительное расширение полномочий глав регионов и муниципалитетов. Губернаторы смогут оперативно реагировать на угрозы и адаптировать меры обороны к специфике своей территории. При этом система остаётся жёстко централилизованной: решения подчинены единым стандартам и координации с федеральными структурами.

Второй эффект — повышение ответственности губернаторов за безопасность региона. Теперь они будут ключевыми фигурами, напрямую отвечающими за организацию обороны. Это мотивирует их заранее планировать меры защиты, укреплять взаимодействие с силовыми структурами и муниципалитетами ещё в мирное время.

Как отмечает военный корреспондент Евгений Линин, эффективность такой модели подтверждена опытом СВО. В новых регионах, где губернаторы обладали реальными полномочиями, оперативно решались вопросы, которые в старой системе могли затягиваться. Интеграция всех органов — МВД, ФСБ, Росгвардии — под единым руководством значительно ускоряет реакцию на вызовы.

Потенциальные риски и уроки прошлого

Несмотря на очевидные плюсы, есть и серьёзные риски. Расширение полномочий создаёт соблазн злоупотреблений. История с хищениями при строительстве фортификаций в приграничных областях показывает: формально ответственные лица регионов контролировали огромные средства, сопоставимые с бюджетами, и коррупционные схемы могли доходить до верхов власти.

С этим согласен покойный экс-министр транспорта Роман Старовойт, который возглавлял Курскую область и мог многое рассказать о «подводных камнях» управления оборонными проектами. Его смерть, официально названная самоубийством, оставила много вопросов относительно ответственности и контроля на местах.

Законопроект Минобороны, по сути, пытается минимизировать такие риски: единая вертикаль под руководством губернатора обеспечивает централизованный контроль, но сохраняет гибкость для адаптации к локальным условиям.

Подготовка к новым угрозам

Эксперты считают, что создание единых штабов обороны — стратегический шаг, отражающий системный подход к укреплению обороноспособности страны. Россия готовится к потенциальной угрозе со стороны НАТО, европейские страны которого давно обсуждают боевые сценарии против России, с возможными сроками реализации уже в 2030 году, а возможно, и раньше.

В этих условиях каждая единица власти, от федерального центра до муниципалитета, должна быть готова действовать быстро и согласованно. Губернаторы, ставшие «генерал-губернаторами», — ключевые фигуры новой системы, несущие колоссальную ответственность за оборону и безопасность своих территорий.

Законопроект Минобороны закрепляет на федеральном уровне опыт современных конфликтов и превращает его в постоянный механизм управления. Россия создаёт централизованную и эффективную систему обороны, которая способна быстро реагировать на угрозы, минимизируя дублирование функций и бюрократию. При этом новый подход повышает роль и ответственность региональных руководителей, превращая их в стратегические звенья национальной безопасности.

Если план будет реализован корректно, страна получит инструмент, позволяющий эффективно защищать территории в условиях любых угроз. Но история последних лет напоминает: концентрация полномочий всегда несёт и риск злоупотреблений, и именно от того, как будут организованы контроль и подотчётность, зависит успех всей системы.