Срочников могут привлечь к тушению пожаров: зачем МЧС расширяет воинские подразделения противопожарной службы

Москва, 13:36, 20 Окт 2026, редакция FTimes.ru, автор Елена Галицкая.

Законопроект, одобренный Госдумой в первом чтении, предполагает расширение возможностей Федеральной противопожарной службы за счет военнослужащих по призыву. Власти объясняют инициативу необходимостью повысить оперативность реагирования на чрезвычайные ситуации, защитить стратегически важные объекты и решить проблему кадрового дефицита. Однако реализация этих планов потребует не только дополнительных людских ресурсов, но и четкого определения задач, подготовки и ответственности военнослужащих.

От закрытых территорий к населенным пунктам

Государственная дума 15 октября 2026 года приняла в первом чтении законопроект, предусматривающий привлечение военнослужащих по призыву к службе в воинских подразделениях Федеральной противопожарной службы (ФПС) МЧС России. Согласно инициативе, срочники смогут участвовать в тушении пожаров в населенных пунктах и проведении аварийно-спасательных работ.

Поправки к федеральному закону «О пожарной безопасности» были внесены в Госдуму в апреле 2026 года группой депутатов «Единой России». Среди авторов — вице-спикеры нижней палаты парламента Виктория Абрамченко и Петр Толстой, а также заместители председателя комитета по безопасности Анатолий Выборный и Эрнест Валеев.

Как следует из публикации «Коммерсанта», необходимость изменений связана с расширением задач, стоящих перед противопожарными подразделениями, и потребностью повысить эффективность реагирования на чрезвычайные ситуации. Сейчас воинские подразделения ФПС привлекаются прежде всего к работе в закрытых городах, а также на особо важных и режимных территориях. Предлагаемые поправки должны создать правовые условия для расширения сферы их деятельности.

В пояснительной записке к законопроекту среди аргументов в пользу изменений называются геополитическая обстановка, потенциальные угрозы со стороны недружественных государств и необходимость защиты граждан и объектов экономики.

Таким образом, инициатива предполагает не просто увеличение численности противопожарных подразделений. Речь идет о расширении возможностей ведомства, которое должно обеспечивать безопасность как стратегически важных объектов, так и более широкого круга территорий.

При этом принятие законопроекта в первом чтении не означает, что новый порядок уже вступил в силу. Для этого законопроект должен пройти дальнейшее рассмотрение и быть принят в установленном законодательством порядке.

Кадровый дефицит: главная причина реформы

За обсуждением новых полномочий противопожарных подразделений стоит проблема, которую в МЧС связывают с нехваткой личного состава.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, ежегодный отток рядовых сотрудников и младших офицеров Федеральной противопожарной службы составляет 3–5%. Даже такой показатель способен создавать заметные трудности для подразделений, работа которых организована по принципу постоянной боевой готовности.

Пожарная охрана не может функционировать по обычной модели, при которой отсутствие одного сотрудника компенсируется переносом задач на следующий рабочий день. На каждом дежурстве необходимо поддерживать установленную численность расчета, обеспечивать готовность техники и сохранять возможность одновременно реагировать на несколько происшествий.

Если караул укомплектован не полностью, это сказывается на возможностях подразделения непосредственно на месте чрезвычайной ситуации. Чем меньше подготовленных специалистов прибывает к месту пожара, тем сложнее одновременно организовать подачу воды, развертывание оборудования, эвакуацию людей и другие необходимые действия.

В материалах к законопроекту отмечается, что недостаточная укомплектованность дежурных караулов может привести к снижению тактических возможностей пожарных и, как следствие, к увеличению площади возгорания и травмированию людей. Именно кадровый вопрос становится одним из основных аргументов в пользу привлечения военнослужащих по призыву.

Однако важно различать две задачи: оперативное пополнение подразделений личным составом и восполнение дефицита профессиональных пожарных. Эти задачи пересекаются, но не являются тождественными.

Пожарный должен уметь работать в условиях высокой температуры и задымления, ориентироваться в сложной обстановке, обращаться со специализированным оборудованием и действовать в составе расчета. Для этого необходимы обучение, регулярные тренировки и практический опыт.

Следовательно, само по себе увеличение числа военнослужащих в подразделениях еще не гарантирует пропорционального роста их эффективности. Результат будет зависеть от того, какие функции возложат на срочников, насколько качественно их подготовят и как организуют взаимодействие с кадровыми сотрудниками МЧС.

До пяти тысяч призывников ежегодно

Вопрос о привлечении срочников к работе в противопожарной службе обсуждался еще до внесения законопроекта в парламент.

В феврале 2026 года глава МЧС Александр Куренков выступил в Госдуме с предложением расширить использование военнослужащих по призыву для комплектования подразделений Федеральной противопожарной службы.

По его словам, ведомство достигло договоренности с Министерством обороны о ежегодном выделении до пяти тысяч призывников для службы в подразделениях ФПС. Предполагалось, что это позволит пополнить личный состав без увеличения штатной численности МЧС. Об этом сообщал «Коммерсантъ». (Источник)

Такая модель представляет собой попытку решить кадровую проблему посредством межведомственного взаимодействия. Министерство обороны обеспечивает направление военнослужащих, а противопожарная служба получает дополнительные людские ресурсы для выполнения своих задач.

Для МЧС привлекательность такого подхода очевидна: он позволяет рассчитывать на ежегодное пополнение подразделений, не прибегая к классической схеме расширения штатного расписания.

Но здесь возникает принципиальный вопрос: может ли привлечение призывников стать долгосрочной альтернативой набору профессиональных пожарных?

С одной стороны, военнослужащие проходят организованную подготовку, привыкают к дисциплине и способны действовать по установленным командам. При наличии специального обучения и надлежащего руководства они могут выполнять определенные задачи в составе пожарных подразделений.

С другой стороны, срок срочной службы ограничен. Подготовка каждого нового контингента требует времени и ресурсов, а после увольнения военнослужащих из армии подразделения должны принимать новых людей и обучать их практически заново.

В результате возникает вопрос об эффективности такой системы в долгосрочной перспективе. Если ежегодное пополнение будет использоваться преимущественно для компенсации естественного оттока сотрудников, ведомству придется постоянно поддерживать процесс обучения и адаптации новых военнослужащих.

Кроме того, показатель до пяти тысяч человек в год нельзя автоматически трактовать как пять тысяч дополнительных пожарных, одновременно находящихся на дежурстве. Для оценки реального эффекта необходимо учитывать распределение призывников по регионам, продолжительность подготовки, характер выполняемых задач и фактическую численность подразделений.

Поэтому ключевой критерий эффективности реформы — не количество направленных военнослужащих само по себе, а то, насколько их присутствие позволит сократить время реагирования на происшествия и повысить безопасность населения.

Децентрализация пожарной охраны: помощь должна быть ближе к месту происшествия

Еще один аргумент сторонников законопроекта — необходимость приблизить пожарные подразделения к местам возможных чрезвычайных ситуаций.

Соавтор поправок Анатолий Выборный заявил, что существующая практика работы воинских подразделений ФПС позволяет оперативно реагировать на пожары. По его мнению, распространение этой модели на населенные пункты и организации позволит перейти от централизации к децентрализации пожарной охраны.

Смысл предложения заключается в том, чтобы пожарные расчеты находились непосредственно в тех населенных пунктах, где они могут понадобиться, а не прибывали туда из районных центров.

Это особенно важно для территорий с большой площадью обслуживания, удаленных поселений и районов, где расстояние между населенными пунктами исчисляется десятками километров.

При возникновении пожара время до прибытия первых подразделений имеет принципиальное значение. За несколько минут небольшое возгорание может распространиться на значительную площадь, перекинуться на соседние строения или создать угрозу людям.

Если пожарная команда базируется далеко от места происшествия, даже хорошо подготовленные специалисты могут столкнуться с объективными ограничениями, связанными с расстоянием и дорожной обстановкой.

Размещение дополнительных подразделений на местах потенциально позволяет сократить время прибытия и быстрее приступить к тушению.

Однако децентрализация требует не только людей, но и инфраструктуры. Для полноценной работы пожарной части необходимы помещения для размещения личного состава, пожарные автомобили, средства связи, оборудование, запас специальной одежды и организованная система технического обслуживания.

Не менее важен вопрос водоснабжения. В некоторых населенных пунктах доступ к источникам воды и состояние пожарных гидрантов могут существенно влиять на возможность оперативного тушения.

Следовательно, если цель реформы заключается в том, чтобы пожарные команды постоянно находились ближе к населению, одного перераспределения личного состава будет недостаточно.

Потребуется определить, какие территории нуждаются в создании новых подразделений, где можно использовать существующую инфраструктуру и как организовать взаимодействие воинских частей ФПС с другими подразделениями пожарной охраны.

При этом расширение географии деятельности воинских подразделений не обязательно означает строительство новых пожарных частей во всех населенных пунктах. Конкретная организационная модель будет зависеть от решений, принятых при реализации закона, и от потребностей отдельных регионов.

Почему вопрос безопасности выходит за рамки обычной пожарной охраны

В пояснительной записке к законопроекту расширение полномочий подразделений ФПС объясняется в том числе изменением геополитической обстановки, потенциальными угрозами со стороны недружественных государств и необходимостью защиты граждан и объектов экономики.

Этот аргумент показывает, что инициатива рассматривается властями не только как способ решить кадровые проблемы.

Пожары и другие чрезвычайные ситуации могут сопровождать аварии на промышленных предприятиях, повреждения инфраструктуры и происшествия на объектах, имеющих особое значение для экономики и обеспечения жизнедеятельности населения.

В подобных условиях оперативность противопожарной службы приобретает дополнительное значение. Задержка с локализацией возгорания может привести не только к повреждению отдельного здания, но и к нарушению работы целого предприятия или объекта инфраструктуры.

Вместе с тем расширение зоны ответственности пожарных подразделений требует четкого разграничения их полномочий.

Пожарная охрана, аварийно-спасательные формирования и воинские подразделения имеют различные задачи, организационные особенности и требования к подготовке. Их взаимодействие должно быть выстроено таким образом, чтобы в чрезвычайной ситуации каждый участник понимал свою роль и действовал в рамках установленных полномочий.

Отдельное значение имеет вопрос применения военнослужащих в условиях повышенного риска.

В материалах к законопроекту говорится о защите граждан и экономических объектов, в том числе с учетом потенциальных угроз. Однако из этого не следует, что всех призывников, проходящих службу в подразделениях ФПС, предполагается направлять в зоны вооруженных конфликтов.

Для определения конкретных условий службы необходимо руководствоваться текстом законопроекта, действующим законодательством и нормативными актами, регулирующими деятельность соответствующих подразделений.

Поэтому при оценке инициативы важно не смешивать общие аргументы о безопасности с конкретными правилами использования военнослужащих.

Профессиональные пожарные или военнослужащие: в чем заключается спор

У инициативы есть и другая сторона. Привлечение срочников позволяет увеличить количество людей, доступных для выполнения определенных задач, однако не устраняет автоматически причины, по которым сотрудники покидают пожарную службу.

Как следует из публикации «Коммерсанта» от 1 октября 2026 года, обсуждение законопроекта сопровождалось дискуссией о том, следует ли решать проблему кадрового дефицита за счет военнослужащих или сосредоточиться на повышении привлекательности работы профессиональных пожарных. В частности, юрист Арсений Левинсон критиковал предложенный подход и обращал внимание на возможность более широкого использования механизма альтернативной гражданской службы. (Источник: «Коммерсантъ»)

В основе этой дискуссии лежит вопрос о том, что именно мешает комплектовать пожарные подразделения.

Если главной причиной является недостаток подготовленных кадров, то дополнительные военнослужащие способны частично компенсировать нехватку людей.

Но если сотрудники увольняются из-за низких доходов, высокой нагрузки, тяжелых условий работы или ограниченных перспектив профессионального развития, то привлечение призывников не устраняет эти обстоятельства.

В таком случае возникает риск, что кадровая проблема будет решаться преимущественно за счет постоянного притока новых военнослужащих, а не за счет улучшения условий службы для специалистов, обладающих необходимым опытом.

У профессионального пожарного есть важное преимущество: накопленные практические навыки. Опытный сотрудник лучше ориентируется в сложных ситуациях, быстрее оценивает опасность и понимает, как меняется поведение огня в зависимости от особенностей здания и условий тушения.

Конечно, наличие военной подготовки само по себе не исключает возможности освоить пожарное дело. Однако военная дисциплина и профессиональная подготовка пожарного — разные компетенции, которые нельзя полностью подменить друг другом.

Поэтому при реализации инициативы принципиально важно определить, какие обязанности смогут выполнять срочники самостоятельно, какие — только под руководством опытных сотрудников и какие потребуют специальной квалификации.

Речь идет не только об эффективности работы ведомства, но и о безопасности самих военнослужащих.

Пожаротушение относится к деятельности, сопряженной с риском для жизни и здоровья. Ошибки при оценке обстановки, неправильное использование оборудования или несогласованные действия могут привести к тяжелым последствиям.

По этой причине расширение подразделений должно сопровождаться соответствующей подготовкой, регулярными тренировками и соблюдением требований безопасности.

Альтернативная гражданская служба как возможный резерв

В дискуссии о комплектовании противопожарных подразделений отдельно рассматривается механизм альтернативной гражданской службы (АГС).

Он позволяет гражданам, имеющим предусмотренные законом основания, заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой.

В контексте кадрового дефицита в МЧС этот механизм интересен тем, что потенциально позволяет привлекать людей к общественно значимой работе без изменения характера их службы на военную.

Вместе с тем альтернативная гражданская служба не является универсальным способом набора пожарных. Возможность трудоустройства конкретного гражданина зависит от установленных законом условий, перечня доступных должностей и требований к соответствующей работе.

Кроме того, далеко не всякая должность в пожарной охране подходит для граждан, проходящих АГС: выполнение отдельных задач требует специальной подготовки, квалификации и соблюдения особых требований безопасности.

Поэтому рассматривать альтернативную гражданскую службу как прямую замену привлечению срочников было бы неправильно. Однако ее потенциальные возможности могут стать предметом отдельного обсуждения при разработке кадровой политики ведомства.

В конечном счете выбор между различными механизмами комплектования должен определяться не только удобством административного управления, но и тем, насколько эффективно каждый из них помогает обеспечить безопасность населения.

Что предстоит решить после первого чтения

Принятие законопроекта в первом чтении означает, что Госдума поддержала его концепцию, но содержание документа еще может уточняться в ходе дальнейшего парламентского рассмотрения.

Для практической реализации инициативы необходимо решить ряд организационных вопросов.

Первый — порядок подготовки военнослужащих. Потребуется определить программу обучения, перечень необходимых навыков и порядок допуска к выполнению конкретных задач. Особенно важно установить требования к участию в тушении сложных пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

Второй — распределение личного состава. Необходимо определить, в какие регионы и подразделения будут направляться военнослужащие, как будет учитываться местная пожарная обстановка и каким образом будет поддерживаться необходимая численность дежурных караулов.

Третий — материальное обеспечение. Дополнительные люди не смогут эффективно работать без техники, оборудования, средств индивидуальной защиты и подходящей инфраструктуры. Поэтому организационные решения должны учитывать не только численность подразделений, но и возможности их оснащения.

Четвертый — ответственность и подчиненность. В чрезвычайной ситуации необходимо четко понимать, кто руководит действиями подразделения, кто принимает решения на месте происшествия и кто отвечает за соблюдение требований безопасности.

Пятый — оценка результатов. Чтобы определить, насколько эффективной оказалась новая модель, потребуются понятные показатели: укомплектованность караулов, время прибытия на место происшествия, количество выездов и результаты работы подразделений.

При этом необходимо учитывать, что расширение полномочий воинских подразделений ФПС потребует соответствующих изменений в нормативном регулировании. В частности, вопрос корректировки подзаконных актов уже поднимался при рассмотрении инициативы.

Именно от этих решений будет зависеть, превратится ли законодательная инициатива в работающий механизм усиления пожарной охраны.

Что изменится для граждан

Для населения наиболее заметным результатом реформы, если она будет реализована, может стать повышение доступности пожарной помощи на отдельных территориях.

Если дополнительные подразделения разместят в населенных пунктах, где сегодня не хватает пожарных ресурсов, это потенциально позволит быстрее реагировать на возгорания и другие происшествия.

Однако ожидать одинакового эффекта во всех регионах оснований пока нет.

Многое будет зависеть от того, где именно разместят подразделения, насколько они будут обеспечены техникой и как организуют их взаимодействие с существующей пожарной охраной.

Кроме того, привлечение военнослужащих не отменяет необходимости профилактики пожаров. Исправность электропроводки, соблюдение требований пожарной безопасности на предприятиях, своевременное обслуживание оборудования и наличие средств обнаружения возгораний остаются важнейшими условиями снижения риска.

Даже наиболее оперативная пожарная команда не способна полностью компенсировать последствия нарушений правил безопасности или отсутствие необходимых противопожарных систем.

Поэтому оценивать инициативу следует в контексте всей системы защиты от пожаров, а не только с точки зрения увеличения численности личного состава.

Вывод: дополнительный ресурс, но не универсальное решение

Инициатива по привлечению военнослужащих по призыву в подразделения Федеральной противопожарной службы отражает стремление властей одновременно решить две задачи: компенсировать кадровый дефицит и расширить возможности оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации.

Предполагаемое ежегодное направление до пяти тысяч призывников способно обеспечить дополнительный кадровый ресурс. Расширение зоны деятельности воинских подразделений, в свою очередь, создает возможность приблизить пожарную помощь к населению и организациям, которые ранее не входили в сферу их ответственности.

Однако эффективность этой модели будет определяться не столько количеством направленных военнослужащих, сколько качеством их подготовки, обеспеченностью подразделений техникой и правильной организацией службы.

Не менее важно, чтобы привлечение срочников не стало заменой решению долгосрочных кадровых проблем МЧС. Если отток профессиональных сотрудников сохранится, а условия службы не изменятся, ведомству по-прежнему придется компенсировать нехватку опытных специалистов.

В конечном счете цель реформы заключается не в том, чтобы просто увеличить численность пожарных подразделений, а в том, чтобы сделать их работу более эффективной и повысить защищенность граждан.

Главный вопрос теперь состоит в том, удастся ли совместить дополнительный кадровый ресурс с полноценной профессиональной подготовкой, материальным обеспечением и устойчивой системой комплектования пожарной охраны. Именно от этого будет зависеть, насколько заметными окажутся практические результаты инициативы для населения.